임승빈명지대학교 행정학과 교수 정부는 지난 2015년 10월 말부터11월 초까지 세종특별시에서 지방자치박람회를 개최한 바 있다.필자도 지방자치 20년 평가와 과제라는 큰 주제 하에 발제자의 한명으로 우리나라 지방자치의 뿌리를 찾아보는 의미 있는 작업을 하게 된 바 있다. 그러나 문제점으로지적하지 않을 수 없는 것이 1949년 건국 이후 최초로 제정된 지방자치법이 있었으며 동법의 개정을통한 1952년부터 1960년까지 엄연히 이 땅에 지방자치 실시가 되었음에도 불구하고 이에 대한 역사가 말소된 것 같아 씁쓸한 마음을 금할 수가 없었다. 필자는 역사를 왜곡하거나 더군다나 역사를 날조하고 싶지는 않다. 일본의 경우를 살펴보면 1888년의 ‘삼신법(三新法, 군구정촌편별법, 부현회규칙, 지방세규칙)’과 1947년의 일본 지방자치법과는 그 내용과 취지가 완전히 판이함에도 불구하고 1947년 이후부터 일본의 지방자치 역사를 다루는 학자는 극히 드물며 심지어는우리나라에서 일본을 안다고 하는학자들도 일본의 지방자치 역사를심지어는 에도시대의 270개의 번(蕃)제도에서 찾는 경우도 종종 있다. 뿐만 아니라 유럽의 지방자치역사를 둘러보아도 영국의 19세기, 프랑스의 나폴레옹시
안영훈한국지방행정연구원 안전통일연구센터 소장 프랑스의 지방분권체제와 개혁과정 프랑스는 1789년 혁명 당시 국가 행정의 중심이었던 도(Department, 데파르트망)와 기초행정 단위였던 코뮨(Commune)이 있고, 지역(Region, 레지용)이1982년 신 지방자치법 ‘코뮨, 데파르트망, 레지용의 권리와 자유에 관한 법’의 제정과 함께 창설되면서 새로운 지방분권체제로전환돼 국가-지역정부-도정부-기초정부의 3계층 지방자치 체제로 재편됐다. 신 지방자치법의 전면 개정과 함께 새롭게 시작된 지방분권체제는 1958년 프랑스 제5공화국 헌법 제34조, 제37조의자치권 보장 조항과, 지방정부의행정행위와 관련된 상위법인 유럽연합법, 유럽의 지방자치정부헌장, 프랑스 국내 관련 성문법과행정판례 등에 근거한 것이다. 그리고 다시 2015년 현재 지방정부의 관할지역 재편 및 선거구 재획정법 제정에 따라 2016년부터 본토 22개의 지역정부가 12개로 축소됨과 동시에 2015년 12월 지방선거를 통해 통합이 확정된 지역의 경우 지역정부와 도정부의지방의원들이 합쳐져 통합형 지역정부와 지방의회를 구성하게 된다. 프랑스의 지방분권화 확대 과정 지방분권 추진 제1단계(1982~2
청와대 홈페이지에 올라온 각종 민원 중 의미있는 제안과 민원을 전달하고자 한다.독자들이 좀 더 읽기 쉽도록 약간의 편집과 각색을 했다. 기획편집부 계약직공무원으로 일하는 워킹맘입니다(서혜련) ‘일반임기제공무원9호’라고 들어보셨나요? 계약직공무원들도 직급차이가 있는데 그중에서 제일 말단 직급입니다. 저는 우체국 계약직공무원으로 내년이면 10년차에 접어듭니다. 그사이 계약이 만료되어 다시 임용고시도 한번 치뤘고요. 일반직공무원 못지않게 업무를하며 최선을 다해 계약이 만료되는 그날까지도 열심히내 몫을 해낼 생각입니다. 그런데 저와 같은 계약직공무원인 동료들이 12월 말일 자로 계약이 만료되어 더이상 일을 할 수 없습니다. 정부에서 비정규직의 처우개선 문제를 심각하게 생각하며 노사개혁을 대두시하면서 왜 정작 바로 앞의 등잔 밑은 살피지 않나요? 공무원이란 이름으로 자부심을 가지고 열심히 살았습니다. 세월이 지나면서 같이 일하던 다른 비정규직들은 자연스럽게 무기계약직으로 전환되었는데, 계약직공무원들은 공무원법 앞에 이러지도 저러지도 못하는신세가 되었습니다. 나름 정부의 핵심과제라고 일컬어지는 여성경력단절예방? 제가 경력이 단절되게 생겼고요. 여성일자리창출? 제
기획《월간 지방자치》, 명지대학교 빅데이터 분석연구소 12월호에 이어 1월호에서는 전국의 도와 비례대표 국회의원들에 대한 시장친화성을 다뤄보도록 하겠다. 국회의원들의 시장친화성을 알아보기 위해서 자유경제원(www.cfe.org)에서 2015년 11월 1일에 발간한 ‘19대국회 시장친화성 평가’ 보고서 자료를 활용했다. 본 보고서는 시장경제제도 정착을 위해서는 입법행위를 감시할 필요성이 있다는 동기에서 시작되었다. 그리고 기존의 국회의원 평가가 대부분 법안발의, 본회의 출결 실적과 같은 근면성 위주로 이루어지기 때문에 시장친화성과 같은 내용은 살펴볼 수 없다는 점에서 차별적인 의미를 가진다. 각 국회의원들이 시장친화적 혹은 시장적대적 활동을 하는 여부와 근면성(혹은 성실성)은 상관관계가 적기 때문에 부지런한 국회의원이라고 하더라도 시장원리에 반하는 법률을 제안하거나 찬성표를 던질 수 있다는 것이다. 시장친화지수가 생성된 원리를 보면 다음과 같다. 19대 국회 개원(2012년 5월 30일)에서 2014년 4월 30일까지 2년 간 국회 본회의에서 가결된 337건의 제·개정 의안을 대상으로 시장, 기업, 경제와 관련해 시장친화성을 평가했다. 337건의 의안들 중
민관소통위원회는 지난 11월 30일 ‘민관소통 활성화를 위한 분임토의 및 간담회’를 개최했다. 국민의 다양한 제안과 생활민원, 개혁이 필요한 규제 등에 대해 민관의 공유·소통·협치를 모색하고자 개최된 간담회는 KTV 촬영과 함께 진행되었으며, 더 나은 지역사회와 주민행복을 위해 고민해 보는 자리를 마련해 함께 소통했다. 취재오진희 기자 사진양태석 기자 지난 11월 30일(월) Let’s Run CCC 문화공감센터 강남에서 민관소통위원회(이사장 이영애)는 오전 10시 30분부터 오후 4시까지 ‘민관소통 활성화를 위한 분임토의및 간담회’를 개최했다. 김성렬 행정자치부 지방행정실장, 장금용 지방규제혁신과장, 윤병준 지방규제혁신과 팀장, 류성한 지방행정의 달인 총회장, 이연복 산업인력공단 직업능력국장, 김순은 민관소통위원회 위원장(서울대학교 행정대학원 교수),이계희 민관소통위원회 이사(경희대학교 관광학부 교수), 김한걸 민관소통위원회사무처장 등 내빈과 함께 1기~5기까지 지방행정의 달인과 시민 대표들 70여명이참석했다. 민관소통위원회 위원 위촉장 수여식에 이어서 진행된 MOU협약식에서는여성가족부 소속 ‘사단법인 밝은 미래’와 협약식을 체결했다.특히 분임토의는 가재
여기저기서 갑질 논란 천국이다. 해도해도 너무 한다는 말은 이럴 때 쓰는 것. 이대로는 안 된다. 도대체 어떤 갑질들이 벌어지고 있는 것일까? 우리 사회, 과연 이대로괜찮을까? 기획편집부 한·중 FTA 농어업 피해지원1조원 규모 상생기금, 일방적 결정 논란 지난 11월 30일 FTA 민간대책위원회(민대위) 공동위원장과 전국경제인연합회장 등 경제 5단체장 명의로발표됐던 ‘한·중 FTA 여야정 협의체 합의 환영 및 비준 촉구’ 성명서가 반 강제적으로 작성된 것으로 확인돼 논란이 확산되고 있다.이날 발표된 성명서에는 ‘상생기금에 대해 긍정적으로평가한다’며 기금 설치 동의를 내비쳤지만, 사전 정부와민대위 간에 금액 및 조성방법 등에 대한 의견조율이 없었던 것으로 전해져 파장이 일파만파 커지고 있다. 실상정부의 재촉에 의해 민대위 측은 어쩔 수 없이 동의 의사를 밝혔던 것으로 전해진다. 민대위 성명서가 발표된과정을 보면 여야정의 갑질을 확실하게 확인할 수 있다. 지난 11월 30일 오전 여야정 협의체는 상생기금을 1조원 규모로 한다는 데 합의했다. 허나 민대위 측에 의사를 물어오기는커녕 아무런 통보조차 하지 않았다고한다. 상황이 급박하게 돌아가자, 민대위 측에서 정
지자체가 제대로 운용되기 위해서는 국고보조금의 지원이 절실할 것이다. 갈수록 저성장 시대가 되면서 지자체도 경쟁적으로 자기 지역에 좋은 시설이나 지원을 받고자 노력해야 한다. 중앙부처가 추진하는 사업들을 챙겨보고 주민들의 행복과 만족도를 높이는데힘쓰길 바란다. 기획양태석 기자 사회공헌활동 기부은행 보건복지부는 민간사회복지자원 육성 지원사업의일환으로 사회공헌활동 기부은행을 운영할 계획이다. 이를 위해 내년에 12억6000만원의 예산을 세워두었다. 이 사업은 사회봉사기간을 점수화하여 돌봄포인트로 축적·관리하고 이를 통해 본인·가족·제3자가 돌봄봉사(자원봉사)를 제공받을 수 있도록연계시키는 제도다. 돌봄대상자는 기부은행에 회원으로 등록한 만 65세이상 어르신으로 본인적립 또는 기부받은 포인트가100 이상이거나 장기요양서비스 등급외자(A, B, C)이면서 노인돌봄종합서비스를 받지 않고 있는 자 등이다. 보건복지부는 돌봄봉사자들인 17개시·도 8500명의 자원봉사자에 대한 교육, 상해보험, 재료비 등을 지원한다. 또한 17개 시·도 사회복지관 담당자를 통해 돌봄대상자와 봉사자를 연결하고, 정보시스템을 통해 포인트를 관리할 것이다. 사회공헌활동 기부은행은 지역 민간자
본지는 200여명의 국민들에게 공무원에 대한 이미지와 주민과의 갈등 이유 그리고 새해에 공무원에게 바라는것이 무엇인지 물었다. 많은 국민들은 여전히 공무원에 대해 부정적인 인식이 강했고 갈등의 주된 요인을 ‘주인의식의 부재’라고 생각했다. 또 새해에는 ‘국민의 눈높이에 맞춰 전문성을 가지고 민원을 가족처럼 여기며 행정서비스를 해달라’고 요구했다. 기획편집부 1. 시민으로서 ‘공무원’하면 떠오르는 이미지는 무엇인가요? 1) 긍정적인 의견은 부족했다. 공무원 연금을 받고 정년이 보장된 안정적인 직업이라는 이미지와 국민을 위한 봉사자라는 이미지가대다수를 차지했다. 그 외 아래와 같은 의견이 있었다. 2) 부정적인 의견이 대다수였다. 철밥통과 무사안일, 복지부동이라는 이미지가 대다수를 차지했고, 융통성이 부족해 소통이 잘되지 않고권위적이며, 고지식하다는 의견도 뒤를 이었다. 기타 의견은 아래와 같은 의견도 있었다. 2. 공무원과 주민과의 관계를 가로막는 여러 갈등이 있습니다. 무엇이 가장 큰문제라고 보시나요? 1) 공무원이 문제라는 인식 2) 주민이 문제라는 인식 3) 기타 의견 3. 2016년 새해 공무원의 변화를 위해 해주고 싶은 말은 무엇인가요? 1) 공
《월간 지방자치》는 2016년 새해를 맞이하여 공직사회의 변화와 발전을 위하여 ‘공무원이 바라본 공직사회’와 ‘국민들이 바라본 공직사회’에 관한 설문을 진행했다. 구글시스템을 통해 새롭고 쉽게 설문지를만들어 《월간 지방자치》가 그동안 취재했던 취재원은 물론 다양한 국민들과 지방자치단체, 행정자치부,카카오톡과 페이스북, 문자로 설문을 진행했다. 많은 공무원과 국민들이 설문에 참여해주었고, 그 결과를 살펴보니 공직사회의 변화와 혁신에 대한 열망이 공직사회 내부에서부터 솟아오르고 있음을 알 수있었다. 먼저 공무원이 바라보는 공직사회 설문조사 결과를 보면 공무원이 된 이유로 ▲국민에게 봉사하는 마음 ▲신분보장 ▲보수&연금 ▲사회적 평판 등을 꼽았다. 아무리 공무원을 두고 손가락질해도 국민에게 봉사하려는 마음은 간직하고 있는 것 같았다. 또 공직생활에 대해서는 만족한다는 비율이 월등이높았다. 언제 해고될지 몰라 조마조마하는 민간 기업에 비해 상당히 만족스러운 직장생활을 하고 있는것이다. 그럼에도 불구하고 공직생활의 만족도 향상이나 사기앙양을 위해 ▲공정한 인사관리 ▲보수인상 ▲연금의 안정성이 필요하다고 생각했다. 아무리 안정적인 공무원이라 하더라도 더 큰 안
구글이 IT계의 얼리 어답터답게 이메일 서비스를 선도하는 작품을 내놓았다. 바로 스마트 리플라이인데, 이 프로그램은 짧은 답변을 요하는 메일을 감지해 몇 가지 답변을 사용자에게 자동으로 추천해준다. ‘머신러닝’을 적용한스마트 리플라이 덕분에 사람들은 보다 편리하게 업무를 볼 수 있을 것이다. 기획양태석 기자 에릭 슈미트 알파벳(구글 모회사) 회장은 지메일의 자동 답신 기능 프로그램인 스마트 리플라이(Smart Reply)를 선보였다. 에밋 싱(Amitsingh) 구글 포 워크(Google for Work) 대표는유럽 최대 테크 컨퍼런스인 웹서밋 2015에서 스마트 리플라이를 발표했다. 스마트 리플라이는사용자에게 수신된 메일을 분석해 수정 가능한맞춤형 답장 3가지를 제공하는 기술이다. 표면적으로는 이 기술이 단순해 보이지만 지난몇 십년 간 AI(인공지능)라고 불린 ‘딥 러닝(Deeplearning)’이라는 복잡한 과학 기술을 바탕으로만들어진 것이다. 사실 구글은 이미 딥 러닝 기술을 응용해 스팸을 걸러 내거나 사진을 주제별로분류하고 문자를 번역해주는 작업을 사용자들에게 제공해왔다. 실례로 구글 포토 서비스도 이용자가 찍은 사진속 피사체를 분석해 알아서 아기,
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